住房和城鄉建設部印發指導意見加強房屋建築和市政基礎設施工程招标投标監管

　　近日，住房和城鄉建設部印發《關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招标投标監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），推進房屋建築和市政基礎設施工程招标投标制度改革，加強相關工程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場秩序。

　　《意見》指出，工程招标投标制度在維護國家利益和社會公共利益、規範建築市場行爲、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是，當前工程招标投标活動中招标人主體責任缺失，串通投标、弄虛作假違法違規問題依然突出。

　　《意見》從四個方面對加強房屋建築和市政基礎設施工程招标投标監管提出了具體措施。一是夯實招标投标活動中各方主體責任，明确工程招标投标活動依法應由招标人負責，黨員幹部嚴禁利用職權或者職務上的影響幹預招标投标活動；政府投資工程鼓勵集中建設管理方式，采用組建集中建設機構或競争選擇企業實行代建的模式。二是優化招标投标方法，縮小招标範圍，政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招标投标層級；探索推進評定分離方法，招标人應科學制定評标定标方法，組建評标委員會，評标委員會向招标人推薦合格的中标候選人，由招标人擇優确定中标人；全面推行招标投标交易全過程電子化；推動市場形成價格機制，實施工程造價供給側結構性改革，招标人不得将未完成審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。三是加強招标投标過程監管，加大招标投标事中事後的查處力度，嚴厲打擊串通投标、弄虛作假等違法違規行爲，對圍标串标等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場；加強評标專家監管，建立評标專家考核和退出機制；強化招标代理機構市場行爲監管，實行招标代理機構年度信息自願報送、年度業績公示制度以及“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制；強化合同履約監管，加強建築市場和施工現場“兩場”聯動，将履約行爲納入信用評價。四是優化招标投标市場環境，加快推行工程擔保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開力度，公開招标的項目信息，接受社會公衆的監督；完善建築市場信用評價機制，推動建築市場信用評價結果在招标投标活動中的規範應用；暢通投訴渠道，規範投訴行爲，建立健全公平、高效的投訴處理機制。

　　《意見》要求，各地住房和城鄉建設主管部門要創新工程招标投标監管機制，完善相關配套政策，加強對建築市場交易活動的引導和支持，切實解決招标投标活動中的實際問題。同時，推動示範引領，選擇部分地區開展試點，及時總結試點做法，形成可複制、可推廣的經驗，并做好宣傳引導工作，爲順利推進招标投标改革工作營造良好的輿論環境。

　　住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招标投标監管的指導意見（建市規〔2019〕11号）